改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持全面深化改革，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”，并圍繞“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力”提出一系列政策舉措。這些政策舉措，將持續(xù)為發(fā)展增動(dòng)力、激活力，對(duì)于破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展信心、拓展發(fā)展空間，確?！笆逦濉遍_好局、起好步，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

深刻理解堅(jiān)持改革攻堅(jiān)的重大意義

  發(fā)展永無(wú)止境，改革未有窮期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?！卑选皥?jiān)持改革攻堅(jiān)”作為“增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力”的關(guān)鍵路徑、重要抓手，具有鮮明的指向性、針對(duì)性、實(shí)踐性，彰顯了我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的深刻洞察和對(duì)時(shí)代大勢(shì)的精準(zhǔn)把握。

  堅(jiān)持改革攻堅(jiān)是續(xù)寫發(fā)展奇跡、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。過(guò)去40多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，傳統(tǒng)的發(fā)展模式和動(dòng)力已難以為繼。唯有通過(guò)改革攻堅(jiān)，堅(jiān)決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，才能從根本上激發(fā)蘊(yùn)藏于人民之中的磅礴偉力，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。

  當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。解決這些“硬骨頭”，靠零敲碎打的調(diào)整難以奏效，必須以改革攻堅(jiān)的銳氣和智慧，進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度創(chuàng)新，才能打通堵點(diǎn)、破解難點(diǎn)。只有牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯、時(shí)代內(nèi)涵、實(shí)踐要求，不斷鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，才能解決好發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷開辟中國(guó)式現(xiàn)代化的新境界。

  高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力，根本上源于全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是外資企業(yè)，都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力，就是要通過(guò)深化改革，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。特別是要通過(guò)改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，提振各類經(jīng)營(yíng)主體信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)深化科技體制改革，提升科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，催生更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

精準(zhǔn)把握?qǐng)?jiān)持改革攻堅(jiān)的內(nèi)在要求

  堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，并不是毫無(wú)目的、毫無(wú)章法的改革，而是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的系統(tǒng)性改革，這一改革具有強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終是為了人民。

  改革攻堅(jiān)千頭萬(wàn)緒，但根本方向絕不能動(dòng)搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大政治優(yōu)勢(shì)，也是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。這一論斷科學(xué)總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨百余年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革特別是新時(shí)代歷史性變革的偉大實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示了沒有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)、就沒有中華民族偉大復(fù)興的歷史真理，指明必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保進(jìn)一步全面深化改革不斷推進(jìn)，才能開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景。

  改革越是深入，越要注重各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、耦合性，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，形成“組合拳”。例如，深化科技體制改革，必然要求教育、人才體制改革一體推進(jìn)；構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，則需要財(cái)稅、金融、國(guó)企等領(lǐng)域改革的協(xié)同發(fā)力。因此，攻堅(jiān)克難必須摒棄“單兵突進(jìn)”的思維，強(qiáng)化大局意識(shí)，處理好重大關(guān)系，通過(guò)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)改革產(chǎn)生“1+1＞2”的倍增效應(yīng)。

  改革的本質(zhì)在于直面問(wèn)題、解決問(wèn)題。我們黨擘畫了關(guān)于改革的一系列任務(wù)書、時(shí)間表與路線圖，其核心要義正是精準(zhǔn)錨定發(fā)展進(jìn)程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)與痛點(diǎn)，以壯士斷腕的勇氣突破利益固化的藩籬，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。唯有始終聚焦問(wèn)題，才能確保改革舉措落地見效。

  改革發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。在改革攻堅(jiān)過(guò)程中，方案設(shè)計(jì)得好不好，最終要回到“是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益”這一根本問(wèn)題上來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)。這意味著，改革決策要廣泛聽取群眾意見，改革過(guò)程要邀請(qǐng)群眾參與，改革成效要由群眾來(lái)評(píng)判。只有始終與人民同心同向，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，才能最大限度地凝聚改革共識(shí)，匯集起攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。

積極探索堅(jiān)持改革攻堅(jiān)的實(shí)踐路徑

  改革攻堅(jiān)既需要“闖”的干勁，也需要“穩(wěn)”的定力。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須拿出敢于啃“硬骨頭”、敢于涉險(xiǎn)灘的勇氣和智慧，以釘釘子精神抓好改革攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障和強(qiáng)大動(dòng)力。

  扭住“牛鼻子”，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力，必須把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為改革攻堅(jiān)的重中之重。要堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，制定并實(shí)施好一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的戰(zhàn)略方案。要健全新型舉國(guó)體制，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、生物制造、綠色能源等前沿領(lǐng)域，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。要進(jìn)一步深化科技體制改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，改革科技評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合；同時(shí)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。

  打好“組合拳”，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，必須在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。要完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，確保所有經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。要制定實(shí)施新一輪深化國(guó)資國(guó)企改革方案，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。深化要素市場(chǎng)化配置改革，圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，拓展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍暢通流動(dòng)，提高全要素生產(chǎn)率。

  下好“先手棋”，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局深刻調(diào)整的背景下，必須以更加積極的姿態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以開放促改革、促發(fā)展。要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。要優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，高質(zhì)量共建“一帶一路”，拓展與全球南方國(guó)家的貿(mào)易投資合作。要持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，吸引更多全球優(yōu)質(zhì)要素資源參與到我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中來(lái)。

  兜牢“民生底線”，在發(fā)展中保障和改善民生。進(jìn)一步全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。要健全社會(huì)保障體系，完善收入分配格局，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。同時(shí)，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

  強(qiáng)化“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。改革攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重各項(xiàng)政策的協(xié)同配合。要強(qiáng)化宏觀政策取向一致性評(píng)估，確保財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)等各項(xiàng)政策同向發(fā)力、形成合力。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，處理好短期與長(zhǎng)期、發(fā)展與安全、存量與增量的關(guān)系，確保改革蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)推進(jìn)，真正將改革紅利轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和澎湃活力。

【作者：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員；中國(guó)傳媒大學(xué)博士研究生】