黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)未來五年作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，既從目標(biāo)論高度明確提出“確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”，彰顯我們黨通過編制中長期規(guī)劃把握歷史規(guī)律、保持戰(zhàn)略定力的重要政治優(yōu)勢，又從方法論高度號(hào)召全黨要“積極識(shí)變應(yīng)變求變，集中力量辦好自己的事”，為在中國式現(xiàn)代化新征程上更好應(yīng)對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變進(jìn)行總部署、總動(dòng)員。精準(zhǔn)研判歷史方位，科學(xué)謀劃因應(yīng)舉措，自主開創(chuàng)新型道路，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，保障目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，至關(guān)重要。

通過精準(zhǔn)識(shí)變把握歷史方位，是事業(yè)取得決定性進(jìn)展的基本前提

“十五五”時(shí)期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定、難預(yù)料因素增多，既有世界變亂交織的大氣候，又有改革任務(wù)艱巨繁重的小氣候，如何化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)，深刻考驗(yàn)我們把握歷史方位、洞察變化本質(zhì)的能力。

從方位來看，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式推進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的過程，是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨人的時(shí)間觀“以百年、千年為計(jì)”，把握“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略定位，要將其置于歷史的長周期中考察。正如習(xí)近平總書記深刻指出的，“從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，經(jīng)過一代又一代人的不懈努力，我國實(shí)現(xiàn)了從一窮二白到總體小康的歷史性跨越，圓滿完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并逐步推進(jìn)從全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)轉(zhuǎn)軌。黨的十九大明確規(guī)定向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍“分兩步走”的時(shí)間表和路線圖，其中，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是第一步，需要從“十四五”到“十六五”3個(gè)五年規(guī)劃期的接續(xù)奮斗。“十五五”時(shí)期承上啟下，“是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期”。

從內(nèi)外環(huán)境來看，“十五五”時(shí)期是贏得戰(zhàn)略主動(dòng)、破解深層矛盾的關(guān)鍵時(shí)期。二十屆四中全會(huì)作出“大國關(guān)系牽動(dòng)國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展”的重大判斷，深刻揭示出中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局相互交織、相互激蕩的時(shí)代坐標(biāo)。在“兩個(gè)大局”深度互動(dòng)、加速演進(jìn)的背景下，“十五五”時(shí)期面臨“三期疊加”的階段性特征。一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，國際上單邊主義、保護(hù)主義不惜脫鉤斷鏈，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從跟跑到領(lǐng)跑的競爭優(yōu)勢有待凸顯。二是技術(shù)加速迭代期，部分國家基于霸權(quán)和冷戰(zhàn)思維筑起小院高墻，企圖遏制我國引領(lǐng)新一輪科技革命進(jìn)而重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是發(fā)展震蕩變革期，大國較量博弈、地緣政治沖突為世界未來注入很多不確定性，也為中國發(fā)展帶來風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。謀篇布局“十五五”，必須辯證認(rèn)識(shí)時(shí)與勢、變與常，應(yīng)對(duì)好錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境引發(fā)的新挑戰(zhàn)、不平衡不充分的發(fā)展造成的新問題，以歷史主動(dòng)精神奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

通過科學(xué)應(yīng)變謀劃策略舉措，是事業(yè)取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵支撐

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”。“十五五”時(shí)期，我們肩負(fù)使命任務(wù)的艱巨性、面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的復(fù)雜性、進(jìn)行偉大斗爭的嚴(yán)峻性，前所未有。“確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”既要求總量上的持續(xù)積累，也要求質(zhì)性上的根本提升，既有重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，也要有系統(tǒng)全面的發(fā)展。只有增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，在精準(zhǔn)識(shí)變的基礎(chǔ)上謀劃應(yīng)變之法，才能變被動(dòng)為主動(dòng)、化不利為有利。

要統(tǒng)籌強(qiáng)大國內(nèi)市場和深化對(duì)外開放。我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越進(jìn)而向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，正是牢牢把握這一發(fā)展主動(dòng)權(quán)的著力點(diǎn)。一方面，要通過大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資、破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)等重大舉措，依托高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力作用，有效發(fā)揮國內(nèi)循環(huán)穩(wěn)定性對(duì)國際循環(huán)不確定性的對(duì)沖功能；另一方面，繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效與優(yōu)化外商投資環(huán)境并舉，高質(zhì)量共建“一帶一路”，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

要統(tǒng)籌高水平科技自立自強(qiáng)和高層次人才自主培養(yǎng)。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在悄然重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑世界發(fā)展格局，已經(jīng)成為國際戰(zhàn)略博弈的必爭之地。要想在紛繁激烈的國際競爭中始終立于不敗之地，就一定要形成一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的“硬核”支撐。要以國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，將科研攻關(guān)的主戰(zhàn)場作為人才培養(yǎng)的主課堂，運(yùn)用新型舉國體制的獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育以新質(zhì)生產(chǎn)力為標(biāo)識(shí)的高端產(chǎn)業(yè)集群，深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，搶占以人工智能為代表的科技制高點(diǎn)，引領(lǐng)數(shù)智領(lǐng)域的范式革命，破解“卡脖子”難題，鍛造下“先手棋”能力。同時(shí)，健全人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化學(xué)科布局設(shè)置，突出創(chuàng)新評(píng)價(jià)導(dǎo)向，搭建產(chǎn)學(xué)研融合貫通的創(chuàng)新共同體，確保關(guān)鍵領(lǐng)域的人才供給安全和競爭優(yōu)勢。

要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全。國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。當(dāng)前，各類超預(yù)期、非常規(guī)的事件層出不窮，灰犀牛、黑天鵝事件頻繁發(fā)生，只有統(tǒng)籌平衡好發(fā)展與安全的關(guān)系，才能建設(shè)更高水平的平安中國，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要堅(jiān)持在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，不斷加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，凸顯涉外安全在國家安全工作全局中的重要地位，提升社會(huì)治理和公共安全治理水平，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系與風(fēng)險(xiǎn)防控體系，夯實(shí)共建共治共享的社會(huì)治理體系，從而有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境的戰(zhàn)略韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

通過主動(dòng)求變開創(chuàng)新型道路，是事業(yè)取得決定性進(jìn)展的重要保障

中國是一個(gè)擁有獨(dú)特文明積淀與超大規(guī)模體量的國家，其現(xiàn)代化路徑注定是開創(chuàng)性的，必須主動(dòng)求變，基于自身國情和歷史傳統(tǒng)開創(chuàng)大國新路。而堅(jiān)定道路自信，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，是“十五五”時(shí)期確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的重要保障。

開創(chuàng)新型大國道路，要發(fā)揮大局籌謀的制度優(yōu)勢。編制實(shí)施中長期規(guī)劃的歷史經(jīng)驗(yàn)并非中國獨(dú)創(chuàng)和獨(dú)有，但一直堅(jiān)持循序漸進(jìn)、梯次提升的唯有中國。在中長期規(guī)劃編制實(shí)施的過程中，我們黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的主心骨作用，充分吸收民智民意，凝聚奮斗力量，充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的組織優(yōu)勢，將宏偉目標(biāo)拆解為可執(zhí)行、可評(píng)估的階段性任務(wù)，以“全國一盤棋”的協(xié)同布局，既保持戰(zhàn)略定力與歷史耐心，向著既定目標(biāo)不斷邁進(jìn)，又根據(jù)形勢變化及時(shí)調(diào)整發(fā)展航向，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)誤區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”的大黨長期主義。

開創(chuàng)新型大國道路，要發(fā)揮人民至上的價(jià)值優(yōu)勢。“歷史活動(dòng)是群眾的事，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”。中長期規(guī)劃目標(biāo)始終錨定高質(zhì)量發(fā)展，其落點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活。中國式現(xiàn)代化堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，將滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的。國家發(fā)展規(guī)劃的編制實(shí)施是全過程人民民主參與重大決策的生動(dòng)實(shí)踐，將頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民有效統(tǒng)合，通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、辦好人民滿意的教育、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)等政策組合招，解決人民群眾急難愁盼的突出問題，促進(jìn)全體人民的全面發(fā)展，切實(shí)提高人民福祉。

開創(chuàng)新型大國道路，要發(fā)揮資源配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。中長期規(guī)劃的編制實(shí)施既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府的作用。從指令性計(jì)劃到指導(dǎo)性計(jì)劃，再到綱領(lǐng)性規(guī)劃，我國的中長期規(guī)劃實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向有效市場與有為政府相結(jié)合、從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理向宏觀戰(zhàn)略方向引領(lǐng)、從偏重經(jīng)濟(jì)速度指標(biāo)到追求并聯(lián)發(fā)展指標(biāo)的調(diào)整完善。中長期規(guī)劃將一定時(shí)期內(nèi)黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)一發(fā)布，為公共資源的配置進(jìn)行調(diào)控，為社會(huì)資源的配置提供引導(dǎo)，為經(jīng)營主體的經(jīng)營穩(wěn)定預(yù)期，實(shí)現(xiàn)市場自發(fā)作用下的發(fā)展動(dòng)機(jī)向國家整體和長遠(yuǎn)利益的方向轉(zhuǎn)換。

歷史車輪滾滾向前，時(shí)代潮流浩浩蕩蕩。邁上“十五五”新征程，只有積極識(shí)變應(yīng)變求變，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，才能續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

（作者：張飛岸 中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、熊洋艦 博士研究生）