堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，推動(dòng)管黨治黨與治國(guó)理政緊密結(jié)合重大實(shí)踐創(chuàng)新，是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性、標(biāo)志性理論成果。

黨在管黨治黨和治國(guó)理政新實(shí)踐中探索出來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)

新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從解決大黨獨(dú)有難題、跳出歷史周期率的戰(zhàn)略高度鮮明提出“依規(guī)治黨”這一嶄新概念，并與依法治國(guó)緊密聯(lián)系在一起。

2015年6月4日，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取2015年首輪專(zhuān)項(xiàng)巡視匯報(bào)時(shí)提出“要堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨”。2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告關(guān)于“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”基本方略部分明確提出，堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。黨的十九大通過(guò)的黨章修正案將“堅(jiān)持依規(guī)治黨”寫(xiě)入黨章總綱之中。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨”。

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，作為新時(shí)代黨在管黨治黨和治國(guó)理政新實(shí)踐中探索出來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中充分運(yùn)用，推動(dòng)全面依法治國(guó)總體格局基本形成。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，著重解決依據(jù)憲法法律治國(guó)理政問(wèn)題；依規(guī)治黨是管黨治黨的基本方式，著重解決依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨問(wèn)題。黨依法執(zhí)政，必然要將依法治國(guó)和依規(guī)治黨緊緊結(jié)合起來(lái)，雙輪驅(qū)動(dòng)、齊頭并進(jìn)，在法治軌道上將治國(guó)理政和管黨治黨貫通起來(lái)。

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，要求統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨，基本路徑是健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，直接目標(biāo)是形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議作出“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”等部署要求。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面依法治國(guó)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，聚焦建設(shè)更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。落實(shí)好相關(guān)部署要求，必然要充分運(yùn)用好依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

管黨治黨和治國(guó)理政實(shí)踐中的重大理論創(chuàng)新

新時(shí)代，面對(duì)管黨治黨和治國(guó)理政的突出問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，深刻闡明了治黨與治國(guó)、依規(guī)治黨與依法治國(guó)的深刻關(guān)系，概括出堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一這一重大理論創(chuàng)新。

新時(shí)代，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程上，依法治國(guó)拓展為全面依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨深化為全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平法治思想將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系之中、將黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律一體建設(shè)，把依規(guī)治黨納入法治場(chǎng)域，將法治中國(guó)結(jié)構(gòu)劃分為依法治國(guó)和依規(guī)治黨兩個(gè)重要方面，為發(fā)展馬克思主義法治理論作出了重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的重要依據(jù)是二者具有互補(bǔ)性作用。

一方面，依法治國(guó)為依規(guī)治黨提供基礎(chǔ)和依托。依法治國(guó)所依之國(guó)家法律對(duì)包括黨組織在內(nèi)的各類(lèi)組織、包括黨員在內(nèi)的全體公民劃出行為底線，對(duì)包括黨組織和黨員在內(nèi)的所有組織和個(gè)人提出共性要求。同時(shí)，依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，提升全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)。這對(duì)于廣大黨員干部養(yǎng)成尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)的意識(shí)，具有積極促進(jìn)作用。依法治國(guó)的規(guī)則意識(shí)、權(quán)由法定觀念乃至成熟的立法技術(shù)都可以為依規(guī)治黨提供有益借鑒。依規(guī)治黨以依法治國(guó)為依托，必將為管黨治黨注入更多法治元素。另一方面，依規(guī)治黨為依法治國(guó)提供引領(lǐng)和保障。依規(guī)治黨所依之黨內(nèi)法規(guī)在很多地方比國(guó)家法律的要求更嚴(yán)格，是在國(guó)家法律基礎(chǔ)上的“二次調(diào)整”。黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)在某些方面率先作出嚴(yán)格要求，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家法律不斷健全完善，產(chǎn)生依規(guī)治黨引領(lǐng)依法治國(guó)的良好效果。

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的鮮明特征和顯著優(yōu)勢(shì)。依法治國(guó)所依據(jù)的國(guó)家法律與依規(guī)治黨所依據(jù)的黨內(nèi)法規(guī)，具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性、本質(zhì)和價(jià)值的一致性，二者同屬中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，同屬國(guó)家治理體系，統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政中。

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是習(xí)近平法治思想破除“西方法治中心主義”的關(guān)鍵答案。如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系、確保在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，無(wú)法從西方法治理論中找到答案。習(xí)近平法治思想確立堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一這一核心要義，鮮明回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是高度統(tǒng)一的。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨；在推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)同時(shí)注重提升黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，從而實(shí)現(xiàn)管黨治黨和治國(guó)理政在法治軌道上相貫通。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨之治、中國(guó)之治的優(yōu)勢(shì)所在

習(xí)近平總書(shū)記指出：“經(jīng)過(guò)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的革命性鍛造，我們形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，營(yíng)造了尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，推動(dòng)各方面制度更加成熟定型，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨之治、中國(guó)之治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！敝袊?guó)之治的“定海神針”是中國(guó)共產(chǎn)黨，實(shí)現(xiàn)中國(guó)之治的關(guān)鍵是中國(guó)共產(chǎn)黨之治，而中國(guó)共產(chǎn)黨之治的關(guān)鍵是依規(guī)治黨。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。必依法度，就是要求實(shí)行制度治黨。黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的高級(jí)形態(tài)，是在國(guó)家法律基礎(chǔ)上的“二次調(diào)整”，是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)規(guī)章制度。凡是涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀(jì)律處分和組織處理等，只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面與推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面發(fā)揮“兩個(gè)重大作用”。在管黨治黨的諸多制度中，居于脊梁地位、發(fā)揮中堅(jiān)作用的是黨內(nèi)法規(guī)，制度治黨的重點(diǎn)和關(guān)鍵是“依規(guī)治黨”。依規(guī)治黨是以法治思維和法治方式進(jìn)行黨的自我革命的法寶利器，處于政治、治黨、治國(guó)、治軍、治理、法治以及德治、自治等一系列“治”的交匯點(diǎn)，成為新時(shí)代管黨治黨的基本方式。

法治的實(shí)質(zhì)是治權(quán)，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到依法辦事、依法用權(quán)。“四風(fēng)”大多源于特權(quán)思想，腐敗突出表現(xiàn)是以權(quán)謀私。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“黨的自我革命重在治權(quán)。這些年，我們黨厲行法治、依規(guī)治黨，制定、修訂了大量國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，其中很多指向權(quán)力規(guī)范運(yùn)行”。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，必然要求黨員干部既不要當(dāng)法盲，也不要當(dāng)黨規(guī)盲，必然要求織密織緊約束公權(quán)力運(yùn)行、防范公權(quán)力濫用的制度籠子，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無(wú)死角。

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，包含著以法治思維和法治方式治理政黨自身與治國(guó)理政的中國(guó)智慧。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)黨的制度優(yōu)勢(shì)與國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)相得益彰，以大黨治理高效化帶動(dòng)大國(guó)治理高效化，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力和治理效能，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)從勝利走向新的勝利提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。這一經(jīng)驗(yàn)和理論深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，以法治之力破解自我監(jiān)督難題、確保執(zhí)政資源和公權(quán)力始終為人民服務(wù)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，為人類(lèi)政治文明和法治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

（作者：王偉國(guó) 中國(guó)法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任）